Recibes un correo avisando de que tienes una nueva notificación de Hacienda. No puedes revisarla en ese momento y decides dejarla para más adelante.
Pasan varios días.
Entonces aparece la duda: ¿el plazo para contestar empezó cuando llegó el email, cuando Hacienda depositó la notificación, cuando la abrí o cuando transcurrieron diez días?
La respuesta es importante porque en las notificaciones electrónicas Hacienda intervienen varios momentos distintos y confundirlos puede provocar que se agote un plazo sin haber presentado la documentación correspondiente.
La regla fundamental es esta: los 10 días naturales para acceder a una notificación electrónica no son, por sí mismos, el plazo para contestar al requerimiento.
Primero hay que determinar cuándo se entiende practicada la notificación. Después se calcula el plazo concreto que indique el acto recibido.
¿Cuándo se entiende recibida una notificación electrónica?
El artículo 43 de la Ley 39/2015 establece que una notificación electrónica se entiende practicada en el momento en que el interesado o su representante accede a su contenido.
Imaginemos que la Agencia Tributaria pone una notificación a disposición de una sociedad un lunes.
El administrador recibe el aviso, accede el miércoles y abre el documento.
A efectos jurídicos, la notificación se ha practicado cuando accede a su contenido, no cuando recibió simplemente el correo informativo.
Ese momento será esencial para calcular posteriormente el plazo para contestar, recurrir, presentar alegaciones o aportar documentación.
¿Qué ocurre si no se abre?
Ignorar una notificación electrónica no impide que produzca efectos.
Cuando la notificación electrónica es obligatoria o el interesado ha elegido expresamente este sistema, la Ley 39/2015 establece que se considera rechazada cuando transcurren 10 días naturales desde su puesta a disposición sin acceder a su contenido.
La Agencia Tributaria recoge esta misma regla en sus preguntas frecuentes sobre notificaciones electrónicas.
Por tanto, dejar una notificación sin abrir no permite mantener indefinidamente el procedimiento en suspenso.
Transcurrido ese periodo puede continuar la tramitación administrativa.
Los 10 días son naturales
Este detalle es especialmente importante.
Los diez días establecidos para acceder a la notificación son días naturales.
Esto significa que también cuentan sábados, domingos y festivos.
No debe aplicarse aquí la regla general de días hábiles utilizada para muchos plazos administrativos.
Estamos hablando de dos cuestiones diferentes:
- El periodo durante el que puede accederse a la notificación antes de que se entienda rechazada.
- El plazo posterior concedido para realizar la actuación indicada en esa notificación.
El primero es de 10 días naturales cuando resulta aplicable la regla del artículo 43.2.
El segundo dependerá de lo que establezca la propia notificación y de la normativa aplicable.
¿Cuándo empieza entonces el plazo para contestar?
Una vez determinada la fecha en la que la notificación se ha practicado, hay que consultar el plazo concreto concedido en el documento.
Si el plazo está expresado en días y no existe una norma especial que establezca otra regla, el artículo 30 de la Ley 39/2015 dispone que esos días se entienden hábiles.
Se excluyen del cómputo los sábados, domingos y días declarados festivos.
Además, el plazo empieza a contarse a partir del día siguiente al de la notificación.
Por eso no conviene memorizar una fórmula del tipo “Hacienda siempre da diez días”.
El documento puede conceder un plazo concreto y las reglas pueden depender del procedimiento.
La primera acción al abrir una notificación debería ser localizar exactamente qué actuación se exige y cuál es la fecha límite.
El email de aviso no es la notificación
Esta es otra confusión habitual.
La Agencia Tributaria permite recibir avisos por correo electrónico o teléfono cuando existe una nueva notificación.
Pero el aviso tiene carácter meramente informativo.
La Ley 39/2015 establece expresamente que la dirección de correo o dispositivo comunicado puede utilizarse para enviar estos avisos, pero no para practicar la propia notificación.
La AEAT también lo aclara: el aviso recibido no tiene la consideración de notificación.
Esto tiene una consecuencia importante.
¿Qué ocurre si nunca llega el email?
La ausencia de aviso no invalida automáticamente la notificación.
El artículo 41.6 de la Ley 39/2015 establece que la falta de envío del aviso al correo electrónico o dispositivo comunicado no impide que la notificación se considere plenamente válida.
Por eso una empresa no debería organizar el control de sus notificaciones administrativas confiando únicamente en recibir un email.
Los avisos son una herramienta útil.
No sustituyen la supervisión de la sede electrónica o de la Dirección Electrónica Habilitada única.
¿Quién está obligado a recibir notificaciones electrónicas?
Entre los colectivos obligados se encuentran las personas jurídicas y las entidades sin personalidad jurídica.
También están obligados, para determinados trámites, quienes ejercen una profesión para la que se requiere colegiación obligatoria, quienes representan a personas obligadas a relacionarse electrónicamente con la Administración y determinados empleados públicos.
En el ámbito tributario existen además otras obligaciones específicas de relación electrónica.
La AEAT señala, por ejemplo, que gestores, economistas y asesores fiscales que actúan como colaboradores sociales deben realizar electrónicamente determinadas presentaciones relativas a procedimientos tributarios.
Por tanto, una asesoría que gestione notificaciones de múltiples clientes necesita prestar especial atención no solo a sus propias notificaciones, sino también a aquellas que gestione en representación de terceros.
¿Dónde pueden consultarse?
Las notificaciones de la Agencia Tributaria pueden consultarse electrónicamente a través de los sistemas habilitados, incluida la Dirección Electrónica Habilitada única, DEHú, y la propia Sede electrónica de la AEAT.
La Agencia Tributaria dispone además de una sección de notificaciones pendientes y de herramientas para localizar aquellas que ya hayan sido practicadas o hayan expirado.
Cuando una notificación se consulta por diferentes vías, debe prestarse atención a la fecha en la que se haya producido la primera notificación correctamente practicada.
¿Cómo se contesta un requerimiento?
Una vez abierta la notificación, hay que seguir las instrucciones específicas que aparezcan en el propio documento.
La Agencia Tributaria dispone de trámites para contestar requerimientos o presentar documentación relacionada con una notificación recibida.
En determinados casos puede accederse utilizando el Código Seguro de Verificación que aparece en el documento o mediante sistemas de identificación electrónica como certificado, DNI electrónico o Cl@ve.
Pero la propia AEAT recomienda revisar el contenido de la notificación antes de utilizar el trámite general, ya que algunos procedimientos pueden indicar una vía específica para realizar la contestación.
Por tanto, antes de presentar documentos conviene comprobar:
- Qué se solicita.
- Qué procedimiento está abierto.
- Cuál es la fecha límite.
- Qué documentación debe aportarse.
- Qué trámite electrónico indica expresamente la notificación.
¿Qué son los días de cortesía?
Las personas y entidades incluidas en el sistema de notificaciones electrónicas obligatorias, así como quienes se hayan suscrito voluntariamente en los términos correspondientes, pueden señalar hasta 30 días naturales por año durante los cuales la AEAT no pondrá nuevas notificaciones electrónicas a su disposición.
Son los conocidos como días de cortesía.
Resultan especialmente útiles durante vacaciones, cierres del despacho o periodos en los que no podrá realizarse un seguimiento normal de las notificaciones.
¿Se pueden elegir los días de cortesía el día antes de irse de vacaciones?
No conviene esperar hasta el último momento.
La información actual de la AEAT establece que los días de cortesía deben solicitarse con un mínimo de siete días naturales de antelación al comienzo del periodo deseado.
Además, esos días no paralizan una notificación que ya hubiera sido puesta a disposición antes de comenzar el periodo de cortesía.
Si una notificación estaba pendiente previamente, puede seguir produciendo efectos por el transcurso de los diez días naturales aunque después comience el periodo elegido.
Esta es una de las razones por las que resulta recomendable revisar las notificaciones pendientes antes de comenzar las vacaciones.
Un ejemplo práctico
Una sociedad recibe un aviso por correo electrónico indicando que la AEAT ha puesto una notificación a su disposición.
El correo no inicia por sí mismo el plazo de contestación.
Si el representante entra al sistema dos días después y accede al documento, la notificación se entiende practicada en ese momento.
El documento establece que dispone de un determinado número de días para aportar documentación.
A partir de ahí deberá calcular ese plazo conforme a la norma aplicable y a las instrucciones contenidas en el requerimiento.
Si, en cambio, nadie accede a la notificación, dejarla pendiente no evita sus efectos. Cuando transcurra el periodo legal de 10 días naturales sin acceso, podrá entenderse rechazada y el procedimiento continuará.
Cuatro errores que debería evitar una asesoría
El primero es considerar que el email recibido marca necesariamente la fecha de notificación.
No es así.
El segundo es pensar que no abrir la notificación detiene el procedimiento.
Tampoco.
El tercero es confundir los 10 días naturales para acceder con el plazo para responder.
Y el cuarto es confiar únicamente en los avisos automáticos.
El sistema de alertas ayuda a detectar nuevas comunicaciones, pero la ausencia de aviso no convierte por sí sola una notificación en inválida.
La gestión de notificaciones también es gestión de plazos
La parte más delicada de una notificación electrónica no suele ser descargar el PDF.
Es identificar correctamente qué ha ocurrido después.
Hay que saber cuándo se puso a disposición, cuándo se accedió, cuándo se entiende practicada, qué plazo concede el documento y cuál es el último día disponible para realizar la actuación requerida.
En un despacho que gestiona decenas o cientos de clientes, intentar controlar manualmente todas esas fechas puede convertirse rápidamente en una fuente de riesgo.
Por eso la gestión de notificaciones no debería limitarse a revisar una bandeja de entrada.
Debería existir un procedimiento que permita detectar, asignar, analizar, calcular el vencimiento y realizar seguimiento de cada actuación pendiente.
Porque una notificación electrónica que nadie ha abierto sigue existiendo.
Y el plazo puede seguir avanzando aunque nadie haya visto el email.
Preguntas frecuentes
¿Los 10 días de una notificación electrónica son hábiles?
No. El artículo 43.2 establece 10 días naturales para el supuesto de notificaciones electrónicas obligatorias o elegidas expresamente que permanecen sin acceso.
¿El correo de aviso inicia el plazo?
No. Es únicamente informativo y no constituye la propia notificación.
¿Si no recibo ningún email la notificación es inválida?
No necesariamente. La falta del aviso no impide que la notificación electrónica sea plenamente válida.
¿El plazo para contestar empieza siempre al terminar los diez días?
No. Si accedes antes al contenido, la notificación se practica en ese momento. Los diez días operan cuando no se accede a una notificación electrónica obligatoria o expresamente elegida.
¿Cuántos días de cortesía puedo pedir?
Hasta 30 días naturales por año en los supuestos previstos por la AEAT. Deben solicitarse con al menos siete días naturales de antelación al inicio del periodo.
Fuentes y enlaces
Agencia Tributaria: Preguntas frecuentes sobre notificaciones electrónicas
Consultar información oficial de la AEAT
Agencia Tributaria: Solicitud de días de cortesía para notificaciones electrónicas
Consultar cómo solicitar los días de cortesía
Agencia Tributaria: Cómo contestar requerimientos o presentar documentación
Consultar el trámite oficial de la AEAT
Agencia Tributaria: Quiénes están obligados a relacionarse electrónicamente
Consultar los sujetos obligados
BOE: Ley 39/2015, de Procedimiento Administrativo Común, texto consolidado
Consultar la Ley 39/2015 en el BOE
BOE: Real Decreto 1363/2010, notificaciones electrónicas en la AEAT
Consultar el Real Decreto 1363/2010
